但是，人们在焦急中，又等待了十余天，仍没有消息。六个月，一年多过去了，仍不见一点消息。

看来，全心依靠汉廷是行不通的，必须根据岭南的实际，制定发展牛马羊豕牲畜和金铁、田器的计划,再不能依赖汉廷了。赵佗与文武百官商定之后，制定了以下对策：

在南越国内牛马羊豕牲畜上，采取以郡县为主扶持发展的计划。即把各家各户的牲畜进行头数、种类及雌雄分类造册。由郡县出资，以县衙为主出资着力抚养牲畜，并由县衙协调牲畜定期配种和检疫事。对破坏和不经县衙一级批准，宰杀牲畜进行祭祀和出售的人，一律处以三年以上劳役之罚；特别是对雌性牲畜，凡生出一头牛马者；实行雌性牲畜一倍粮袜补贴。凡县以下黎民百姓进行宗教祭祀和拜神及占卜等活动，需宰杀牲畜的由县衙统一协调，宰杀老、弱、病、残的牲畜。

在田器和金铁上，由县衙统一组织收购民间废旧铁器，由县衙建炼铁炉，统一打制金铁、田器。根据黎民百姓实际需要，可比照初开边市时价格，以葛布，广幅布等耐久存放的物品兑换。

此两项安民告示一经公布，南越郡县乃至黎民百姓，无一不积极拥戴。既给了郡县衙门一定自主权利，同时，第一次打开黎民百姓之间的物资流通，扬长避短，互通有无。

告示一经公布，上自南越王赵佗，下至朝中的祠官及士一级最末官僚，都分别到郡县两级督促安民告示的具体实施。

一年之后，南越的牛马羊豕牲畜及金铁、田器紧张，奇缺的状况，得到了缓解。黎民百姓不再坐等边市解决困难，而是靠在郡县两衙的统一协调，以及各家各户互相调剂，进一步缓解了牲畜及田器，金铁严重不足的困难。推动了黎民百姓生产的积极性。

皇后那只特别喜欢的“赛飞廉”，一直未归,她也确实着过急。是啊，活蹦乱跳的离开她，竟然一去不复返，她怎能不急呢？但如果和内史藩明仁，中尉高飞两个朝中使臣杳无音信来比，自然，这又算不了什么。皇后心想。