“不过，真要是一天看不见这些活蹦乱跳，咕咕叫的鸽子，我不知道我该怎么打发在王宫内寂寞的日子。我一定会感到缺少了什么，心里没着没落儿的。可话又说回来，只要你哥能高高兴兴解除了忧愁，我看还是值得的。”

当赵凤和玉惠到王宫后面看饲养的鸽子时，赵佗已会同左右丞相，太尉，司徒，御史等朝中大臣，决定再次派使臣向汉廷上书，请求朝廷查明边市真象，争取尽早开禁边市。但涉及到派谁担当这个使臣时，赵佗和朝中大臣陷入了沉默，一时大家拿不定主意。

从两次入长安送奏书的情况看，似乎汉廷成了虎狼之穴。先后送书的两个使臣及其随从，至今活不见人，死不见尸、不知道到底被路上的强盗饷马截了，还是上奏书时激怒了朝廷，或是一入长安，便被拘押起来。这样一来、在考虑人选上，就似乎为难。内史藩明仁，胸怀经天纬地之才，又善于应辩，也算得上一个文才。送奏书，表明南越并无反汉廷之心，这些极平常的事，应该是没有什么问题的。而且，临行之前，丞相吕嘉、太尉张涛，还有一国之王赵佗都单纯和他交待过。以赵佗看、如果像内史藩明仁这样的奇才真的被朝廷拘押了，那么，正说明长沙成王吴臣起了一定的黑白颠倒，拨弄是非和推波助澜的小人作用。而且，更说明皇太后坚定了“别异蛮夷”政策的顽固之心。如果这样的话，那么，两次出使不归，就有了确切的解释。

为了南越的生产得到发展，为了黎民百姓安居乐业，已经赔上了几条人命。按大司马任鸿飞的说法，既然入长安未归，不是拘押就是已被斩首。即使拘押了，皇太后哪天一变脸，这些被拘押的使臣，必死无疑。所以，再去，又会是什么结果呢？

“诸位爱卿，以本王看，皇太后临朝称制下的长安，即使龙潭虎穴，但为了南越之黎民和国家之亟需，必须再派使臣，这一点，诸位爱卿是不容置疑的。”赵佗环顾文武大臣说道。

经过文武大臣筛选、比较，赵佗决定派中尉高飞去长安，充任南越国的使臣，再次向汉廷上奏书。

选择中尉高飞，也是赵佗和张涛共同的意见。高飞，年方三十八岁，曾在阳山关，湟溪关和都城营帐内都任过职。此人为人忠厚，实诚，在平定百越时当弓箭手。赵佗听张涛介绍，说他搏击功底好，会一套和冼夫人女儿阿珍一样的拳脚。后来，在建国之后，为了强身壮体，发扬光大柳先师搏击之术，在张涛，任鸿飞和丞相吕嘉多次劝说下，赵佗才吸收了十几名弟子，将平生所学传授给这些年轻人。这高飞就成为赵佗的弟子之一。但他们习惯上仍称“圣王”，不以“师付”相称。这或许是将士们对赵佗敬仰和尊重所致。