二、赵佗对龙川开拓性经略与影响

秦始皇三十三年(前214年)秦平岭南,设置郡县。今广东地区大部分属南海郡。赵佗为南海郡下首任龙川县令。秦二世三年(前207年),秦亡。赵佗临危受命,继任器出任南海郡尉,后创立南越国,历五世93年。赵佗在龙川七八年时间里,设置政区、移民实边、开垦山林、修筑城池、兴教办学、推广中原文化,做了许多开拓性工作,使荒古龙川大地成为南越国一个先进地区,并带动整个东江流域开发,产生深远影响。如果说赵佗是开发岭南的第一功臣,那么他在龙川的建树则是他历史功绩的最早也是具有开创性的一部分。

1.首置政区,实行封建政治制度秦在今广东首置郡县。南海郡下辖番禺、四会、龙川、博罗、揭阳(一说建于汉)5县。其中东江地区就有龙川县和博罗县,约占秦在广东置县半数。龙川县辖境约今龙川、河源、和平、兴宁、五华等县市、含东江中上游及梅江上游部分地区;博罗县则包括今博罗、惠阳、惠东、东莞、紫金等县市,约今东江下游地区。这样,龙川博罗两县,北一南,辖境基本覆盖东江流域,部分地区包括梅江流域。这是广东历史上第一次划分政区,并纳人全国政区体系。自此也结束了广东部分地区土邦小国自治状态,使之归入地方行政管理之下,这在政治上是一个很大进步。赵佗作为首任龙川县令,理所当然是行政区划的策划、组织和实施者，亦系新政权的创始人,这在秦.代广东是屈指可数的。因为广东5县时有姓有名地方长官仅赵佗一人。至南越国灭亡时,才知道揭阳县令名定,“闻汉兵至及越揭阳令定”唐司马贞《史记索隐》日:“定者,今之名也。”秦制,县行政长官称县令或县长,万户以上为县令,秩千石至六百石。减万户为县长,秩五百石至三百石,官阶即俸禄有一倍之差,反映县等第。龙川、番禺和揭阳县长官称令而不称长,说明这些县政治地位高,地理和军事交通位置很重要，社会经济也有一定基础,人口多,生产有所发展。龙川即属这样的县,得到秦始皇高度重视,把秦军统帅之一赵佗委任为地方行政长官。赵佗称王以后“以龙川县为兴王地",重视有加。