继海陆丰建立苏维埃政权后，1927年12月下旬，黄克受中共广东省委派遣，到龙川筹建苏维埃政权，开展革命武装斗争。黄克到龙川后，首先在四甲、铁场等地开办农运班,培养农运骨干。同时，积极联络革命力量，与广州起义前后秘密回到龙川的共产党员黄觉群、钟标、叶卓等取得联系，继续发展了龙川各地的党组织，加强了党对地方的领导。年底,在鹤市芝野村秘密召开中共龙川核心党员会议。钟标主持，参加人员有黄克、叶卓、黄觉群、黄天泽、黄德初、黄自强、杨复生、戴文达，改选了龙川特别支部，黄克任书记。会上，讨论了成立龙川县苏维埃政府和举行武装暴动等事项。几天后,中共东江特委派特派员刘琴西，专程从紫金来到四甲上印，向中共龙川特支领导人传达了中共中央八七会议精神，研究部署龙川武装暴动事宜，并指示由黄克负责筹备农民武装暴动和苏维埃政权的组建工作。

黄克接受指示后，即着手建立革命武装队伍。首先是发动群众，在村农会的宣传鼓动下，四甲有200余名青壮年自愿报告参加自卫军。其次，借助各种关系和势力，改造一支活跃在龙河边境即四甲与乐村一带的“绿林”队伍。这支队伍为农民自发武装组织，有近120人枪，为首的有邹铁强、黄秉章、黄亚辣。他们打着“劫富济贫”旗号，夺取地主钱财，救助穷人。为了改造这支队伍，黄克不顾个人安危，找他们谈心，向他们宣传革命道理，使他们对革命有了初步的认识，表示愿意归顺，接受黄克指挥。黄克认为时机已经成熟，经特支研究决定，整编了“绿林军”。

同时，将龙川鹤市、通衢、登云、黄布等地区革命武装力量合编为东江工农革命军第一军，有400余人，中共东江特委特派员刘琴西任军长。农军组建后，在四甲上印寨日夜进行军事训练。

四甲上印寨（亦称寨顶)，位于上印村南边一个小山头，背负群山，面临交通，可察全村之动静，扼进退之咽喉。1928年3月6日，龙川县七个乡农会代表、四甲分区农会会员和东江工农革命军在四甲上印寨举行隆重集会，成立龙川县苏维埃政府。大会推选黄克、黄觉群、杨复生、陈济平、邓雨田、黄日初、黄自强、钟彪、黄天泽9人为政府委员，黄克为政府主席。下设4个股：财政股主任陈济平，委员黄日初、邓雨田；宣传股主任杨复生，委员戴文达；农运股主任黄觉群,委员黄天泽；军事股主任黄克（兼)，委员黄彩亭、邹铁强。

上午10时左右，苏维埃政府主席兼军事委员会主任黄克庄严宣布：龙川县苏维埃政府暨东江工农革命军第一军正式成立。顿时，红旗飞舞,锣鼓喧天，人们扬眉吐气，尽情为苏维埃政府的诞生而欢呼。会上，黄克代表苏维埃政府颁布革命纲领，提出打倒土豪劣绅，没收地主土地，废除苛捐杂税，实行耕者有其田，改善农民生活，一切权力归苏维埃等革命目标。

会后，工农革命军举行了武装检阅和示威游行、高呼“拥护孙中山三大政策”“打倒蒋介石”“苏维埃政权万岁”等口号，浩浩荡荡，惊天动地。

作岗位，开展活动。

其次，为了进一步扩大政治影响，做好经常性的宣传工作，县委决定办了《龙川日报》。这个报纸，对外是统战性质的，经国民党龙川县政府同意并立了案的。由张克明同志亲自负责，邓鸿芹、张化雨、张文都参与支持。那时，全东江就这个县办起日报。报社设在平民医院。这个报实质上是县委的机关报。饶彰风、张克明、魏南金和我都亲自为报纸撰写过社论。当时，省委、特委对《龙川日报》的评价很高，说一个县能办起这样一个日报不容易。

最后，召开了各种类型的座谈会。如保家卫国座谈会，各界代表座谈会等。这是我们搞统一战线、动员各方力量的一种形式，扩大党的影响。把县委的一些决定通过座谈会形式贯彻下去。这些工作都为扩大党的影响，发展党的组织打下基础。

1939年2月间（春节期间)中共东江特委在紫金古竹宣布成立，直接领导东江各县县委的工作，龙川县委在特委领导下，继续向前发展。