6．准备军事计划,其计划应包含下列各部分:(1）开始进攻的地方，一定要是能获得胜利的地主乡村，以打击地主阶级,而提高群众的斗争热情与勇气。(2）根据党的发展，暴动的方向,准备实力，如必要时得联合农民群众向反动乡村进攻。( 3）布置群众与军事力量，准备瓦解消灭来进攻的敌人。

7．准备旗帜、印信、符号。

8．集中赤卫队开始进攻时，要高呼能动摇民团、雇农、士兵等之简单口号。

9．即刻进行组织乡苏维埃政府（召集乡民大会与代表会议），其未参加暴动的乡村接洽有关系之农民，由其介绍或预先通知派若干赤卫队偕同专员前往召集大会，解释讨论土地法令、农民政纲、乡苏维埃组织法，即刻进行组织苏维埃，并于大会时准许其农民举发本乡豪绅地主反动派立时捕杀。改社

10．在暴动中，不许对于中小地主商家的利益与意见有所顾及，以免妥协误事。

11．应当特别注意军阀地主势力可以前来进攻的方面，各乡村的宣传组织工作,如有确系顽梗必须用武力解决的，乡村应即由赤卫队迅速攻破。但攻破以后，对于豪绅地主应与以无情的杀戮,但仍应尽力避免屠杀骚扰贫民。

12．敌人方面团丁军队来归附，须略加警戒，且不能即用为正面战斗员,以防反动伪降捣乱之阴谋，应加以政治宣传，并调赴他处剿办地主豪绅之用，必要时亦可放之，使回敌人方面做兵士运动，以动摇敌人部队。”

这个暴动的紧急训令，对暴动做出了全面系统的安排。但是，在3月28日，暴动却没有举行。为此,黄居仁在3月29日，给省委的报告说明了没有发动暴动的原因,主要有两点，一是群众发动不充分，暴动的主要力量是农民，但是农民对待暴动持怀疑态度。二是县委认为在主观亦无太大把握。如果暴动起来,说不定打一两仗就散了，“结果是敌人反攻、烧村、杀人，使党的工作完全垮台”。这说明了以黄居仁为书记的县委，审时度势,从当时实际情况出发，不盲目暴动的做法是正确的,这样既保护了农民的利益,党和农民的革命力量又得到了保护。虽然没有发动暴动,但是黄居仁领导农民从经济斗争方面开始,拒交苛捐杂税,得到了广大农民的拥护。1928年5月，黄居仁接到省委通知,离开惠阳,到香港向中共广东省委汇报惠阳县委的工作。省委实事求是的对黄居仁在惠阳的工作进行了评价，对黄居仁根据当时情况,没有盲目举行暴动，只是发动小的斗争,在经济上进行“譬如反抗人头税问题”等给予了充分肯定。